Основные понятия

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Среда обитания — совокупность объектов, явлений, факторов окружающей (природной и ис­кусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания — биологические (вирусные, бактериальные и т. д.), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвуки, тепловые и иные излучения), соци­альные (водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы, которые оказыва­ют или могут оказывать воздействие на человека.

Санитарно-эпидемиологическое заключение — документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, а также проектов строительных объектов, эксплу­атационной документации.

Государственно-эпидемиологический надзор — деятельность по предупреждению, обнару­жению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Законодательная база в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «…О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения», а также принимаемых в соответствии с ним зако­нов и иных нормативных актов.

На органы этого надзора возлагается наблюдение за выполнением санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм в вопросах:

■ выбора земельных участков под строительство объектов жилищно-гражданского и про­изводственного назначения;

■       проектирования объектов;

■       строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации зданий и сооруже­ний;

■       приемки в эксплуатацию объектов, законченных строительством;

проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнений поверхностных и подземных вод, почвы и воздуха вредными промышленными и хозяйственно-бытовыми отходами;

■       проведения мероприятий по предупреждению, снижению интенсивности и устранению шума.

Для осуществления этих задач органам санитарно-эпидемиологического надзора предостав­ляется право:

■ давать заключения, основанные на действующих санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правилах и нормах по вышеперечисленным вопросам;

■  приостанавливать проведение строительно-монтажных работ при нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил и норм.

Решения и заключения органов санитарно-эпидемиологической службы обязательны для

должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Для проведения саннадзора должностное лицо, его осуществляющее, имеет право:

  1. Беспрепятственно посещать поднадзорные объекты.
  2. Проводить отбор для исследования проб и образцов продукции (материалов).
  3. Проводить досмотр транспортных средств в целях установления соответствия санитар­ным правилам как транспортных средств, так и перевозимых грузов.
  4. Проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы.
  5. Проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия та­ких факторов санитарным правилам.
  6. Составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
  7. Давать предписания с требованиями, обязательные для исполнения в указанные сроки:
  8. ■ об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
    ■ о прекращении работ;
    ■ о проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении объе¬ктов и вводе их в эксплуатацию.

  9. Рассматривать материалы и дела о нарушении санитарного законодательства.
  10. Предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушений в области саннадзора.
  11. За нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления:

■        о положении административных взысканий в виде предупреждений и штрафов (пе­речень нарушений и суммы штрафов установлены Кодексом РФ «Об администра­тивных правонарушениях», глава 6);

■        вносить предложения в финансово кредитные организации о приостановлении опе­раций юридических и физических лиц по расчетным и другим счетам при осуществ­лении ими работ по проектированию и строительству зданий и сооружений;

■        давать представления в лицензионный орган о предоставлении действия лицензии или об изъятии лицензий.

Действия должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологиче­ский надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. Жалоба рассматрива­ется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В приложении 26 приведены извлечения из закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», имеющие отношение к деятельности в строительной сфере

приложение 26

№ 52-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (извлечения)

Принят Государственной Думой 12 марта 1999 года

Одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 года

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ)

Глава II

Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 9. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:

■       получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государ­ственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государствен­ной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации информацию о сани­тарно-эпидемиологической обстановке, состояние среды обитания, санитарных правилах;

■       принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

■       на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие наруше­ния гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидеми-ческих (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 10.    Oбязанности граждан

Граждане обязаны:

■ выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа­ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

■       заботиться о здоровье, гигиеническим воспитании и об обучении своих детей;

■       не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статья 11.  Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

■ выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа­ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

■       разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

■   обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

■       осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабора­торных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении ра­бот и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

■       проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

■       своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и уч­реждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федера­ции об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

■  иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

■  осуществлять гигиеническое обучение работников.

Глава III

Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания доя здоровья человека

Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования планировки и застройки городских и сельских поселений

  1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреж­дению и устранению вредного взаимодействия на человека факторов среды обитания.
  2. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов разме­щения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительст­во, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевоору­жении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженер­ной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее — объекты) должны со­блюдаться санитарные правила.
  3. Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевоору­жении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставлении земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструиро­ванных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.
  4. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за вы­полнение работ по проектированию строительства объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.