Основные понятия
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Среда обитания — совокупность объектов, явлений, факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
Факторы среды обитания — биологические (вирусные, бактериальные и т. д.), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвуки, тепловые и иные излучения), социальные (водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека.
Санитарно-эпидемиологическое заключение — документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, а также проектов строительных объектов, эксплуатационной документации.
Государственно-эпидемиологический надзор — деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Законодательная база в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «…О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных актов.
На органы этого надзора возлагается наблюдение за выполнением санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм в вопросах:
■ выбора земельных участков под строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения;
■ проектирования объектов;
■ строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации зданий и сооружений;
■ приемки в эксплуатацию объектов, законченных строительством;
проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнений поверхностных и подземных вод, почвы и воздуха вредными промышленными и хозяйственно-бытовыми отходами;
■ проведения мероприятий по предупреждению, снижению интенсивности и устранению шума.
Для осуществления этих задач органам санитарно-эпидемиологического надзора предоставляется право:
■ давать заключения, основанные на действующих санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правилах и нормах по вышеперечисленным вопросам;
■ приостанавливать проведение строительно-монтажных работ при нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил и норм.
Решения и заключения органов санитарно-эпидемиологической службы обязательны для
должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Для проведения саннадзора должностное лицо, его осуществляющее, имеет право:
- Беспрепятственно посещать поднадзорные объекты.
- Проводить отбор для исследования проб и образцов продукции (материалов).
- Проводить досмотр транспортных средств в целях установления соответствия санитарным правилам как транспортных средств, так и перевозимых грузов.
- Проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы.
- Проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам.
- Составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
- Давать предписания с требованиями, обязательные для исполнения в указанные сроки:
- Рассматривать материалы и дела о нарушении санитарного законодательства.
- Предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушений в области саннадзора.
- За нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления:
■ об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
■ о прекращении работ;
■ о проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении объе¬ктов и вводе их в эксплуатацию.
■ о положении административных взысканий в виде предупреждений и штрафов (перечень нарушений и суммы штрафов установлены Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», глава 6);
■ вносить предложения в финансово кредитные организации о приостановлении операций юридических и физических лиц по расчетным и другим счетам при осуществлении ими работ по проектированию и строительству зданий и сооружений;
■ давать представления в лицензионный орган о предоставлении действия лицензии или об изъятии лицензий.
Действия должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. Жалоба рассматривается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В приложении 26 приведены извлечения из закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», имеющие отношение к деятельности в строительной сфере
приложение 26
№ 52-ФЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (извлечения)
Принят Государственной Думой 12 марта 1999 года
Одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 года
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ)
Глава II
Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Статья 9. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:
■ получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состояние среды обитания, санитарных правилах;
■ принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
■ на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидеми-ческих (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Oбязанности граждан
Граждане обязаны:
■ выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
■ заботиться о здоровье, гигиеническим воспитании и об обучении своих детей;
■ не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
■ выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
■ разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;
■ обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
■ осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
■ проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
■ своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
■ иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
■ осуществлять гигиеническое обучение работников.
Глава III
Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания доя здоровья человека
Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования планировки и застройки городских и сельских поселений
- При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного взаимодействия на человека факторов среды обитания.
- При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее — объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
- Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставлении земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.
- Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию строительства объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.